机械网闻--一次性餐具存在的若干问题及解决对策

2008年奥运会即将在中国召开违法强拆可以举报吗，餐饮问题和餐饮中用到的各种1次性餐饮具的安全与环保问题也已引发政府部门、餐饮行业和1次性餐饮具生产企业的广泛关注。本人对各种1次性餐具有近20年的研究，在报刊杂志发表论文1百多篇，对国家有关政策、标准、产品生产和使用情况有较全面的了解，下面就有关情况做1介绍，同时根据行业实际情况提出1些对策和建议，供有关部门参考。 1、 1次性餐饮具基本情况 我国是从1986年在铁路上开始使用1次性发泡塑料餐具，由于铁路沿线的白色污染引发了全国人大等的重视，从1995年铁路开始制止使用1次性发泡塑料餐具，改用以纸浆为主的可降解餐具。我国政府从2001年开始全面制止使用1次性发泡塑料餐具，改用可降解的1次性餐具，并要求实行国家标准GB18006.1⑴999《1次性可降解餐饮具通用技术条件》。根据本标准的要求，1次性可降解餐饮具主要包括5大类，分别为纸板涂膜类、植物秸秆类、纸浆模塑类、食用粉模塑类和非发泡光/生物降解塑料类。 目前，全国1年消费快餐盒大约120亿只，其中环保类饭盒占60％，发泡塑料餐盒占40％。在60％的环保饭盒中，有1半以上不能完全到达安全、卫生和环保要求，真正符合要求的环保饭盒大约只有20亿只左右。另外全国1次性水杯的用量大约80多亿只，1次性托盘的用量大约60多亿只，1次性碗类的用量大约50多亿只强拆走司法程序经哪些部门审批，1次性筷子用量大约350亿只，还有刀叉勺等目前还没有统计数据。（1次性餐盒有关情况见表1）。表1 2004年全国1次性快餐盒生产、使用等基本情况种类项目纸板涂膜型纸浆模塑型植物纤维型淀粉模塑型非发泡塑料型发泡聚苯乙烯型使用量5000万只4亿只500万只400万只65亿只50亿只生产能力2亿只45亿只3亿只1亿只80亿只130亿只生产厂家（个）060251511060全国总用量总计约120亿只 目前北京地区各种1次性快餐餐具的生产使用情况：日用量200多万只，其中发泡塑料餐盒占20％，约40万只；符合卫生环保要求的占30％，约60万只；存在质量问题，特别是卫生问题的劣质餐盒占50％,约100万只。北京市全年1次性快餐餐盒用量约7亿只左右。 2、 1次性餐饮具存在的主要问题及解决对策建议 1、政策问题 全国各地对待1次性餐具的政策其实不完全1致，比如，北京市人民政府1999年3月发布的25号令规定限制销售使用塑料袋和1次性塑料餐具，要求加强回收利用，只是在铁路车站、长途汽车站、机场、首都文明景区（点）和宾馆饭店制止销售、使用1次性发泡塑料餐具，处罚额度最高为5000元。而上海市2000年6月颁布的第84号人民政府令对1次性塑料饭盒的管理则提出了“源头控制、回收利用、逐步制止、鼓励替换”的原则。北京曾以回收利用发泡餐具60%以上有效解决污染而在国内外产生了强烈的影响（但由于国家原经贸委要求2001年全面制止发泡塑料餐具，北京不得已于2002年底全面停止回收工作），而上海目前还在继续回收利用发泡塑料餐具。在上海，只要按要求交纳回收费用，发泡餐具还是可以继续生产的，这在1定程度上与国家全面制止发泡餐具的政策有冲突，到底治理发泡餐具污染以国家有关部委文件为准还是以地方政策为准比较混乱。 到目前为止，可以说大部分发泡餐具生产企业并未真正停产，特别是广东地区，80％以上公然生产销售和使用发泡塑料餐具。其它地区有的企业在玩猫捉老鼠的游戏偷偷的干，有的已停产的企业在喊冤的同时重新启动设备，以减少企业的损失，国家政府部门的形象和权威遭到了严重的影响。 2、执法问题 制止发泡餐具的国家级文件虽然已下发了多次，但每次文件都没有明确执法的主体单位、执法的根据和处罚的力度，因此各地在对待发泡餐具问题上出现了较为混乱的局面。另外原国家经贸委虽然下了好多文件，但其本身不具有执法权限，而具有执法功能的工商部门、技术监督部门和环保部门在制止发泡餐具的进程中并没有从1开始就参与，也就是说对原国家经贸委的6号令其实不完全了解，因此在执法中常常弄运动战，没法构成连续作战和团结作战的机制。目前原国家经贸委已撤销，据了解，原来的文件还继续有效，但由于人事变动，原来制定的1些文件实行的难度更大。 目前北京地区环保餐具企业为了共同打击假冒伪劣环保餐具，2003年共同成立了“北京环保餐具企业联合组织”，联合工商局、技术监督局和新闻媒体等进行打假，共同保护行业的健康发展，取得了明显成效。 3、标准问题　 发泡餐具被禁用后用什么？这个问题1直未得到很好解决，缘由是目前有两套关于环保型餐具标准不1致。1套是国家质量技术监督局1999年11月19日颁布的“1次性可降解餐饮具通用技术条件GB18006．1⑴999”，另外1套是国家环境保护总局于2001年6月4号颁布了“环境标志产品认证技术要求--⑴次性餐饮具”（HBC 1⑵001），这两个标准在产品种类和指标方面有1些不同，前者主要是针对可降解餐具制定标准，而对非发泡、非降解但易于回收利用类餐具如聚丙烯类则没有说明，而后者则明确了该类产品可以使用（由于全球都在用），只要回收率到达75%即可获得环境认证标志。由于标准的不同要求，给检测部门、生产研究单位和经营者和使用者造成了1定的混乱，同时也给执法部门带来了很大困难。从目前实际产品情况看，原来的标准已不能完全适应目前产品的实际情况，必须尽快进行全面修订。另外对非发泡、非降解塑料类产品如聚丙烯（PP）、聚苯乙烯（PS）类餐饮具，卫生部1988年曾制定了GB9688－88《食品包装用聚丙烯成型品卫生标准》，目前国家检测机构对PP类餐具依照这个标准检测，而实际上我国没有针对PP、PS材料的餐饮具标准，正是由于这1标准缺点，所以市场上大量在使用以聚丙烯为名生产的各种劣质乃至有毒餐具。 4、产品质量和市场问题 目前国外发达国家1次性餐具的主要材质以纸板类和塑料类为主，对用后餐具的处理以主要是进行回收利用。目前，中国1次性餐具产品种类比较复杂。像有些假环保餐具在产品和包装箱上根本没有生产企业标识，“手摸软绵绵，轻撕就破裂，1闻刺鼻又呛眼，遇热变型又渗漏”。也有1些在餐盒上或包装箱上醒目的打着“环保餐盒”、“降解餐具”、“城市环保”乃至“绿色奥运”等字样，但产品根本不符合卫生要求和环保要求，但是由于管理不严，这类产品还占有很大的市场，特别是中低档的消费环境。 目前在市场上使用的环保型餐具以非发泡塑料类和纸浆模塑类为主，占60%左右，有些城市如大连、武汉等已全面制止发泡塑料餐具，而有些城市和地区如广东省，特别是深圳市80%以上还在使用发泡塑料餐具。由于真正符合标准要求的产品价格都比发泡塑料餐具高出1倍左右，确切给推行利用带来1定难度。根据北京凯发中心调查，为了逢迎市场，许多产品偷工减料，比如有些纸浆模塑餐具不加或少加防水、防油助剂，产品渗油、渗水、变形和粘结米饭等现象严重；有些所谓的环保塑料型餐具生产中用工业级塑料原料和废塑料代替食品级原料，生产中任意加入工业石蜡和滑石粉等，产品和包装箱上根本没有企业标识，但是在外包装和快餐盒上还醒目的打着“环保餐盒”、“降解餐具”或“城市环保”等字样，其实这类产品根本不符合卫生要求和环保要求（不容易降解，没有回收价值），但是由于管理漏洞或处罚力度不够，所以这类产品还在招摇过市，让消费者1头雾水，不知何去何从？ 目前市场上使用的环保塑料类产品大部分是不降解的或说达不到降解要求，但是由于这些产品符合GB9688－88《食品包装用聚丙烯成型品卫生标准》的要求，因此在市场上大量使用，比如方便面碗、喝水的杯子和超市用的生鲜托盘等。但是也有许多产品打着环保塑料或降解塑料的旗号，而产品加有大量填充材料乃至回收的废塑料（每吨3000元左右，而好的原料每吨在11000元左右），而且是以简单的工艺单层挤诞生产，因此产品价格（以400ML左右快餐盒为例，1般出厂价格在8分钱左右），大大低于符合要求产品的价格（1般在1毛5以上）。 5、劣质餐盒危害问题 目前问题比较严重的餐盒问题是不发泡的塑料餐盒。生产厂家为降落产品本钱在生产中大量使用碳酸钙、滑石粉、工业石蜡和废塑料等背禁材料，导致饭盒中所填加的矿物质和添加剂等和食品中所含的水、醋、油等相互溶解，随着人们所食用的食品进入人体内，从而引发消化不良、局部疼痛和肝系统病变等多种疾病，对儿童的智力发育有严重影响，严重者会导致胆结石、重金属中毒乃至细胞癌变。 6．综合治理问题 保鲜膜风波还没有停息，快餐盒质量又遭质疑。小小餐盒既小又大，既轻又重，看似简单，实则复杂。国家和各地工商和技术监督等有关部门应当趁央视和有关媒体对1次性餐具全面曝光之际，尽快加大力度，在完善政策和标准的同时，对假冒环保餐具生产企业和销售人员进行全面查处并重罚，通