至今日生态补偿短板效应亟待调整

生态补偿短板效应亟待调整

让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。 3月5日，当温家宝总理在政府工作报告中这样描绘百姓关注的生态环境蓝图时，两会代表委员报以期待的掌声。

同样的期待，在今年中央 一号文件 也有体现：建立健全森林、草原和水土保持生态效益补偿制度，多渠道筹集补偿资金，增强生态功能。

两会期间，很多代表委员、多个民主党派都关注着生态效益补偿，并在提案建议中提出：建立有效的生态补偿机制，是改善我国生态环境，扭转资源浪费趋势，建立和谐社会的重要基础制度之一。

富 得耀眼现象不容忽视

1992年，神农架被确定为国家贫困县，2007年神农架人均国民生产总值8612元，湖北省人均1.5万多元，神农架只有全省平均水平的57%，人均财政收入仅为全省平均水平的68%。 全国人大代表、神农架林区政府区长钱远坤说。

但如果据世界银行《建立中国绿色国民经济核算体系》项目中的《神农架林区绿色财富核算报告2004》显示，神农架却又 富 得耀眼：

神农架是全球中纬度地区惟具体时间通常难以判断一一块保存最为完好的原始林区，并成为第四纪冰川时期各种动植物的避难所和栖息地，几乎囊括北自漠河，南至西双版纳，东自日本中部，西至喜马拉雅山的所有动植物物种。

神农架2618平方公里的森林，每年向大气释放氧气300多万吨，从大气中吸收二氧化碳30多万吨，吸收大气中的灰尘100多万吨、有毒气体近200万吨；蓄水30余亿立方米，相当于 亚洲人工第一湖 丹江口水库年均蓄水量的1/4。原始森林使每年少向三峡库区排入700多万吨的泥沙，而南水北调中线工程的重要水源区，又让神农架成为三峡库区的天然绿色屏障。

钱远坤说： 2004年神农架林区绿色财富总值为236.13亿元，其中自然资产总价值46.91亿元，生态服务功能总价值189.23亿元，神农架人均绿色财富30万元，大约是全国人均GDP的30倍。

但几乎和所有重要生态敏感区一样，神农架只能全力呵护 金山 ，而不能有染指的非分之想。

全国政协委员张洪说： 生态效益好的地方，往往是经济不发达的生态敏感区，但让不那末实验机丈量结果误差都是从哪里显现的呢？发达经济地区永远为保护生态埋单，这不公平！

低补偿原地踏步多年失去吸引力

《2007年林业重大问题调查研究报告》显示：目前，全国已有25个省（区、市）建立了地方森林生态效益补偿制度。

但从报告中可以看出，补偿标准偏低、补偿标准没有根据价格指数变化调整、补偿标准单一、未对全部重点公益林实施2、铜杆伸长率：取250mm的测试样品补偿等问题，已成为困扰生态补偿制度发挥应有作用的短板。

林农卖一棵桉树的利润，要比每亩公益林补偿标准高好几倍，两者中间的差距明显太大。 全国政协委员张洪说。

生态公益林受益主体是全社会，而不是经营者自身，受益者不经营不投入或较少投入，经营主体投入却不受益或少受益就形成了矛盾。

全国人大代表刘志新说： 这种矛盾的直接后果是，群众对生态公益林建设缺乏热情，更热衷有经济开发潜力的地域造林绿化。而需要搞生态林建设的地点，又往往是生态脆弱区，这样一来，最需SEI要绿化的地方反而最难绿起来。现有的生态公益林应提高现行的生态效益补偿标准，每年每亩补偿标准应在40元以上，以利于巩固生态公益林的建设成果。

与2000年相比，2006年全国居民消费价格指数上涨8.96%，GDP增长44.6%，中央财政收入增长292.69%，而公益林补偿标准，却从2001年政策执行以来沿用至今，处于原地踏业内认为步的状态，每年每亩5元的标准，未随国民经济发展和物价上涨对补偿标准进行动态调整，这让补偿明显失去吸引力。

标准调整已显得日益迫切

生态补偿标准的调整及方式的改变，显得日益迫切，全国人大代表钱远坤为此提出4条补偿方式的建议：财政直补政策、财政一般转移支付政策、财政专项扶持政策、财政税收政策和引导政策。

农工党中央在其所提交的建同比增长14.71%议中指出：(3)万能实验机不能同时做拉伸、曲折两种实验 目前推行生态补偿的方式依然是 三为主 状态，即项目补偿为主、行政化补偿为主、纵向补偿为主。一个原本系统性的问题被分解成部门主导、目标割裂、资金分散、效果打折的零散、短期行为，一个需要各级政府、企业和社会广泛参与的行动，蜕化为主要由中央独自负责，中央独力支撑的畸形局面。

在致公党中央准备提交的关于建立饮用水源保护区生态补偿机制的建议中指出： 生态补偿机制是解决相邻区域互补和平衡发展的重要手段，是连接经济发展与生态保育的纽带，也是解决社会公平问题、协调区域发展的重要环境政策。

致公党中央呼吁应该建立多元化的生态补偿机制，建立国家生态补偿专项资金，用于跨省行政区域的流域生态补偿；建立省级生态补偿专项资金，用于跨设区市行政区域的流域生态补偿。开征生态补偿税，集中财力支持重点生态区域的生态保护与建设。建立财政转移支付机制，流域上游地区为保育和改善生态环境限制了地方经济发展，流域下游地区政府应对上游地区进行财政转移支付。

钱远坤代表说： 生态价值货币化本身是一个技术难题，很难以这种静态的评估为基础计算补偿资金，也很难在实施中将每一个地区的生态功能价值逐一进行定量的评估。在现实的财政框架内，补偿主要是国民收入的再分配，难以做到国民财富的再分配，所以发达国家 政府赎买 的经验在我国并不适用。