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美越全面伙伴关系的虚与实

发布时间:2020-07-13 10:24:25 阅读: 来源:厨房秤厂家

越南国家主席张晋创7月24日至26日访问美国期间,与美国总统奥巴马宣布建立两国全面伙伴关系。这一关系的内容显示双方将逐步推进各领域合作,但从名称上看,其层级又显得不够高,这涉及两国现实的政治经济需求,也与历史、地缘政治等有关。

7月25日,张晋创与奥巴马进行会谈

美越战略接近

张晋创成为第二位访问美国的越南国家主席,并致力于以“搁置过去,面向未来”的精神,开拓与美国的建设性合作关系。这显然有助于双方跨过越南战争的历史裂痕。

从1961年越南开始进行抗美救国战争起,到1975年5月解放南方,越南军民伤亡超过200万,美军伤亡30余万。张晋创此次访美,还安排了越南老战士代表团与美国退伍军人代表团会面。越南外交部长范平明介绍:“见面会在激情、感动的氛围中进行并具有象征意义,这意味着越美两国已走过一段漫长之路并从仇人成为朋友。如今,曾站在两条战线的老战士们共同分享和平共处、长期合作、搁置过去、面向未来的简朴愿望。”

越美“面向未来”的关系主要体现在双方宣布建立的“全面伙伴关系”上。越南外交部长在接受媒体采访时说,“越南继续将美国视为头等重要伙伴,美方在其地区政策中也非常重视越南”,双方确立全面伙伴关系,“为新时期双边关系确定了框架并给未来几年合作关系指明了发展方向”。两国全面伙伴关系体现在联合声明述及的政治和外交合作、经贸合作、科技合作、教育合作、环境与卫生合作、战争遗留后果问题、国防与安全、保障和促进人权以及文化、体育与旅游九个方面。

在政治和外交合作方面,越美两国外交部门将建立例行对话机制。国防与安全方面,双方同意推进国防政策对话及双边政治—安全—国防对话,强调促进非传统安全领域合作,充分展开实施2011年签署的关于促进双方防务合作的备忘录。

有分析认为,与美国建立全面伙伴关系,是越南强化防备策略的新步骤。引入美国、俄罗斯、日本和印度等大国石油公司进入南海,以利益联结区域外力量,是越南一贯的做法。在美国看来,这有助于加强美越关系,实施亚太“再平衡”战略。

共同推进TPP谈判

经贸合作方面,两国重申对年内完成跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)谈判的支持,尤其谈到对两国公司海上油气开发的支持。科技合作方面,双方探讨了和平利用核能等领域的合作。

越南希望借加入TPP为其经济发展注入新动力。越南共产党电子报8月11日报道,“如TPP谈判取得成功,成衣纺织品、皮鞋、水产品、木制品等越南主力出口商品将享受对美国、澳大利亚和其他合作伙伴国出口免税、降税甚至零关税的待遇。美国专家统计显示,TPP将给越南带来360亿美元的效益,相当于2025年GDP的15.5%,越南将是该协定中的最大受益者。”出口,尤其外资企业出口是越南经济发展的重要支柱,而参与TPP谈判的经济体2012年吸收了越南39%(约450亿美元)的出口。美国是越南商品的最大出口市场,通过TPP获得进入美国市场的更大通道对越南经济复苏尤其重要。

目前越南经济仍然受国际金融危机影响,表现相对低迷。2013年上半年,越南GDP增长4.9%,与去年同期的4.93%基本持平。越南2012年GDP增长5.03%,是1999年以来的最低增速;越南2013年全年GDP增长目标为5.5%。汇丰银行7月初的报告预测,越南经济2013年难以实现高增长,预计全年GDP增长5.1%。汇丰银行认为,今年下半年将是一个关口,决定越南未来十年是被困于恶性循环还是恢复快速增长的势头。

人权议题与越战遗留问题

张晋创此次访美在宣传越南保护人权方面做足了功课。即便如此,仍有分析认为,人权问题可能成为未来越美双边关系的巨大挑战。越南将外部力量挑起人权争议看做安全威胁;美国则把宣扬人权当做外交政策的关键原则。事实确实如此。张晋创访美回国一星期后,美国众议院即通过《2013年越南人权法案》,要求美国政府终止向越南提供非人道主义援助。

如果美国总拿人权话题压制越南,那么越战遗留问题则是越南一张重要的反制牌。美军在越战中使用生化武器,撒下数千吨含二恶英、被称为“橙剂”的除草剂,用来清除植被以便搜寻抗敌军民。至今越南仍有300多万人因此患病,包括几十万畸形新生儿。美国政府多年来支付数十亿美元给因橙剂罹病的美国老兵,但对外不承认橙剂造成健康危害,拒绝越方索赔。越南中部的岘港机场是当年美军存放橙剂的场所之一,土壤中的有毒物质含量超标约400倍,直到2012年的8月9日,美国才开始与越南合作清除岘港机场地区的橙剂残留。越南之声广播电台8月上旬发表评论,抨击美国忽视橙剂受害者的生存权、健康权。

全面伙伴还是战略伙伴

在联合声明发布之前,不少人认为越美两国会提升到战略伙伴关系水平。美国将越南看成潜在战略伙伴,首次出现在2010年的四年防务评估报告中;美国前国务卿希拉里•克林顿2010年访问越南时也曾提及;在今年的香格里拉对话上,越南总理阮晋勇也强调,越南将与所有联合国常任理事国寻求建立战略伙伴关系。越南已经和中国、俄罗斯和英国建立了战略伙伴关系。

实际上,双方怎么定义彼此的关系,没有它们做什么那么重要。对于这两个1995年才实现关系正常化的国家来说,建立全面伙伴关系已经是双边外交迈出的很大步伐。澳大利亚国防战略研究中心教授卡尔•塞耶在题为“为什么越美不是战略伙伴关系”一文中指出,美越全面伙伴关系“主要显现了两国在广大领域步步为营的关系。两国都在追求各自利益的同时避免步子过大”。

两国之所以未建立战略伙伴关系,一方面是因为美国认为战略伙伴关系意味着更多的防务安全合作,要冠以此名,双边关系尚需更深入发展。另一方面,是因为越南在提升与美防务安全合作是否会被认为与美结盟这点上有所犹豫。据悉,美越战略伙伴关系谈判在2011年下半年因为人权问题遇到阻碍,美国官员将“人权问题上可见的进展”和TPP谈判以及其他合作联系起来。

卡尔•塞耶认为,越美联合声明只是强调了现行双边机制的作用,没有提及行动计划或高层机制来协调各领域合作。因此,越美距离战略伙伴关系尚有距离,双方关系将随着两国以及亚洲地区的未来发展而不断变化。(半月谈驻河内记者 章建华)

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