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国务院：确保兑现政府对人民承诺

全国两会后的首个国务院常务会议3月18日召开，明确《政府工作报告》的部门责任和分工，确定了今年政府工作12个方面62项重点任务和责任单位，会议强调要加强督查、考核和问责，确保兑现政府对人民的承诺。

国务院总理李克强主持召开上述会议，会议强调，要确保经济运行在合理区间；加快培育“双引擎”；增强责任感和紧迫感，把各项工作抓细抓实、一抓到底。

国家行政学院中国行政体制改革研究会秘书长王满传接受《第一财经日报》采访时表示，本届政府一贯强调责任意识和任务落实。上述表态即是在明确任务分工之时即强化履责，对于政府而言，说到做不到不仅影响全局任务的完成，更损害政府形象和公信力。

简政放权为“新引擎”开路

会议指出，要加快培育“双引擎”。把简政放权、财税金融、投融资等改革推向纵深，更好地激发市场活力和潜力。推出减少审批、降低门槛、减税降费等新举措，为大众创业、万众创新清障搭台。

显而易见，构建开放平等的市场环境和政府职能转变依旧是今年的工作重点。其中简政放权将继续深入。

李克强在两会闭幕后答记者问时表示，今年将全面取消非行政许可，不能法外施权。另外，还发现国家部门授权地方政府审批的1200多项事项，今年要砍掉200多项；推进权力清单、责任清单。今年是在省一级公布，明年推向市县一级，晾晒清单，让社会监督。

在王满传看来，简政放权的必要性可以从行政体制改革、转化政府职能、廉洁政府建设等角度理解。但从经济意义上来讲，简政放权的最大意义在于，政府权力下放，为企业松绑，激发市场活力。

王满传曾就简政放权问题多次调研，他向本报记者表示，本届政府简政放权的力度很大，但是在调研过程中，却发现有些基层的企业与创业者抱怨，简政放权的落地效果有所打折。原因在于，与群众最直接相关的是地方和基层的“审批”，并不是严格意义上的“行政审批”事项。

基层群众所接触到的审批项目大多数并非法律意义上的行政审批项目。“这些审批事项大量以红头文件等形式存在，对中小企业和百姓影响最大，这也是为什么今年要着力推动权力清单的原因之一，亮出清单，列出法律出处，规范权力运行。”王满传表示，推进权力清单，不仅是决心问题，根据他所了解的情况，有的市一级梳理出来五六千条甚至上万条政府权力，这的确需要细致工作。

传统引擎兜底促稳健

与此同时，传统引擎也在发挥着兜底经济的稳健作用。

“两个引擎在中国经济发展进入新常态的背景下提出，意在通过政府和市场这‘两只手’开启‘双引擎’，一是要改造传统引擎，即通过全面深化改革，如包括财税改革、金融改革、政府职能改革、价格体制改革等等，释放市场潜在的活力，让老百姓共享改革的成功。二是打造新引擎，主要指通过推动大众创业、万众创新，释放民智民力，促进社会公平正义。”财经评论员宋清辉向《第一财经日报》表示。

本次国务院常务会议提出，扩大公共产品和服务供给，抓紧中西部铁路、重大水利、棚户区和危房改造等重点项目建设，围绕改善民生补短板，推动装备走出去和国际产能合作，增添发展新动能。

值得注意的是，作为传统引擎的改造重点，扩大公共产品和公共服务的供给是未来的主要方向。

尽管中国经济发展取得了很大的成就，但公共产品和服务不足仍是短板。李克强今年2月10日出席“总理与外国专家座谈会”时称，中国公共设施的存量仅为西欧国家的38%，北美国家的23%，服务业水平比同等发展中国家还要低10个百分点，而城镇化则比发达国家低20多个百分点。从另一个角度来看，这也意味着提升公共产品与服务的巨大“潜力”。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长、研究员刘培林认为，改造传统引擎，李克强总理强调的重点是扩大公共产品和公共服务供给，可以用来托底，既避免经济增速过快下滑，也可以引导私人部门预期朝潜在增速趋近，但是改造传统引擎的更重要的内涵是传统产业的升级。

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